CONSIDERAZIONI IN MERITO ALLA PROVINCE. Constato, che la grave situazione economica e finanziaria impone che tutte le istituzioni si facciano carico dell’equilibrio dei conti pubblici e, allo stesso tempo, di rilanciare la crescita del Paese; che solo attraverso l’impegno e il concorso di tutte le istituzioni della Repubblica è possibile coniugare risanamento, equità e crescita in una prospettiva di coesione sociale e territoriale; che l’Italia ha oggi bisogno di un profondo processo di riordino istituzionale con un percorso vigoroso di riorganizzazione della filiera e delle funzioni degli Enti locali in un'ottica di massima efficienza, di semplificazione burocratico-organizzativo e di riduzione degli sprechi nella spesa; che il Parlamento il 28 dicembre 2011 ha approvato in via definitiva la legge di conversione del decreto legge 201/2011 che contiene, nell’art. 23, commi 14 – 22, disposizioni che prefigurano uno svuotamento dell’istituzione Provincia, fino alla scomparsa della stessa; Considerato, che il Governo ha definito e varato norme che impattano direttamente su istituzioni che sono previste come elementi costitutivi della Repubblica dalla Costituzione senza prevedere, anzi volutamente escludendo, qualunque forma di confronto e preventiva condivisione con i rappresentanti delle Province; che l’articolo 23, commi 14 – 22, dal punto di vista del merito, è palesemente in contrasto con i principi e le disposizioni costituzionali che disciplinano i rapporti tra lo Stato e le autonomie territoriali ed, in particolare, gli articoli 5, 114, 117 (comma 2, lettera p) e comma 6), 118 e 119 della Costituzione ed è, altresì, incongruente con i principi generali e con la disciplina degli enti locali del nostro ordinamento; che la norma non tiene minimamente in conto dell’aumento della spesa pubblica, pari ad almeno il 25% in più, che si avrebbe dal passaggio del personale delle Province (56.000 unità) alle Regioni o dal trasferimento di competenze di area vasta ai Comuni; che il decreto non considera l’impatto che il trasferimento delle funzioni e delle risorse oggi gestite dalle Province (12 miliardi di euro secondo gli ultimi dati del Siope) avrà sui bilanci e sull’organizzazione delle Regioni e dei Comuni già oggi gravati dalle difficili condizioni di sostenibilità del loro patto di stabilità; che il decreto non considera la difficoltà a computare e trasferire il patrimonio e il demanio delle Province: 125.000 chilometri di strade, oltre 5.000 edifici scolastici, 550 centri per l’impiego, sedi, edifici storici, partecipazioni azionarie dotazioni strumentali, ecc.; che la norma impone una modifica della normativa tributaria, poiché le entrate tributarie, patrimoniali e proprie delle Province dovranno passare in quota parte a Regioni e Comuni per garantire il finanziamento delle funzioni, proprio nel momento in cui si stanno verificando le condizioni per il passaggio dalla spesa storica ai fabbisogni standard nelle Province attraverso l’attuazione delle norme sul federalismo fiscale; che la norma avrà effetti devastanti sulle economie locali, poiché produrrà il blocco totale degli investimenti programmati e in corso delle Province, perché i mutui contratti dalle Province, nei casi in cui questo fosse possibile, dovrebbero essere spostati alle Regioni o alle altre amministrazioni locali, e che ostacolerà i diversi progetti, anche pluriennali, finanziati dai fondi strutturali Ue o da sponsor o fondazioni bancarie in cui sono impegnate le Province, con il serio rischio di interrompere la gestione delle attività e dei connessi importantissimi flussi di spesa; che invece e' giusto chiedersi se e' funzionale il mantenimento in vita degli attuali apparati politico-elettivi al vertice delle Provincie, dal momento che la domanda di servizi resi dalle Provincie alle comunità provinciali e al territorio e' obiettivamente formulabile, in sede di scelte politiche, principalmente dai Comuni da un lato in stretta relazione con le Regioni dall'altro. Questo aspetto inoltre incide profondamente sui cosiddetti “costi della politica” in quanto la tanto declamata “funzione di interprete della domanda di servizi di area vasta” si rivela poco più di un espediente retorico evocato da chi si ostina a riprodurre modelli e schieramenti politici nazionali o sperimentali orientando la Provincia verso ruoli che non deve avere e che mette in crisi spesso il vero ruolo e cioe' quello di operare con la dovuta legittimazione a livello sovra-comunale, senza interferire nella inter-comunalità – cioè a dire nella collaborazione orizzontale tra Comuni – ed in modo autonomo rispetto alle Regioni; che e' indubbia inoltre la necessità che alle Provincie vengano affidate ulteriori funzioni per sviluppare politiche di area vasta supportando, in regime di sussidiarietà, i servizi che i Comuni, soprattutto quelli di piccole dimensioni, non sono in grado di assicurare ai loro territori (Programmazione urbanistico-ambientale di area vasta, centrale unica appalti, centrale unica acquisti, sviluppo di sistemi integrati di e-governemet e integrazione dei sitemi informativi, assistenza tecnico-amministrativa agli Enti di minor dimensione, produzione e condivisione delle risorse informative e la valorizzazione delle Banche Datie dei patrimoni informativi pubblici, pianificazione delle reti commerciali della grande distribuzione, sviluppo dei distretti industriali caratteristici, piani di gestione dei reticoli idrografici minori) ed invece ipotizzare unioni di due o più ambiti provinciali per lo sviluppo di sistemi territoriali ottimali dove l'ambito territoriale, economico e sociale delle attuali provincie diviene sottodimensionato (Ambito gestione Rifiuti, Ambito gestione Trasporto Pubblico Locale, creazione di validi Sistemi relativamente ai Distretti Turistici e ai Distretti Produttivi del Made in Italy e di altri settori, sviluppo di Poli di eccellenza Sanitaria e Socio-Assistenziali e anche il riordino delle amministrazioni periferiche dello Stato) COSA FARE ALLORA? Bisogna approvare subito, a Costituzione invariata, una riforma organica delle istituzioni di governo di area vasta che sia basata sulle seguenti priorità: Ridefinizione e razionalizzazione delle funzioni delle Province anche attraverso un preciso percorso di cambiamento organizzativo verso la semplificazione, la riduzione delle dirigenze e del divieto di esercitare funzioni non previste dalla Carta delle Autonomie, in modo da lasciare in capo alle Province esclusivamente le funzioni di area vasta; Eliminazione di tutti gli enti intermedi strumentali (agenzie, società, consorzi) che svolgono impropriamente funzioni che possono essere esercitate dalle istituzioni previste dalla Costituzione; Istituzione delle Città metropolitane come enti per il governo integrato delle aree metropolitane; Riordino delle amministrazioni periferiche dello Stato, legato al riordino delle Province; Destinazione dei risparmi conseguiti con il riordino degli enti di area vasta ad un fondo speciale per il rilancio degli investimenti degli enti locali. Per conseguire questi obiettivi occorrono i seguenti strumenti: l’immediata approvazione della Carta delle Autonomie, inspiegabilmente bloccata al Senato, per definire “chi fa che cosa” ed eliminare i costi e le disfunzioni prodotti dalle duplicazioni delle funzioni e per razionalizzare l’intero sistema istituzionale locale, in attuazione dei principi previsti dal nuovo Titolo V, parte II, della Costituzione; iniziative volte a garantire l’esistenza delle Province intese come Enti di Secondo Livello di rappresentanza, governo e valorizzazione di area vasta degli interessi dei Comuni che le costituiscono. La riduzione dei costi e la riduzione della conflittualità e dell'improduttività della politica potrebbero meglio realizzarsi qualora l'elezione degli di governo delle nuove Province potessero essere di emanazione diretta dei Sindaci democraticamente Eletti e quindi, per la legislazione vigente senza oneri per l'Ente. Il voto dei rappresentanti Comunali potrebbe inoltre essere opportunamente ponderato con un mix di indicatori tra i quali sicuramente gli abitanti, le dimensioni territoriali ma anche le dimensioni delle aree protette, il contributo alla fiscalità generale, i servizi conferiti alle gestioni associate(nuova formulazione); obbligare lo Stato e le Regioni ad una migliore organizzazione, all'abbattimento delle duplicazioni procedimentali tra Enti Locali e la semplificazione burocratica nella filiera dei procedimenti amministrativi degli Enti Locali Territoriali. Franco Capponi (gia' Presidente Provincia di Macerata)

La soppressione della provincie su promessa al momento dell'istituzione delle Regioni , per indorare agli italiani le nuove burocrazie regionali. Campa cavallo. Ma non basta sopprimere le provincie , bisogna tenere sotto controllo la spesa corrente dei Comuni , con una norma che preveda che la spesa del personale non possa superare il 30% delle uscite. Un esempio il comune di Roncade , 15mila abitanti ha 55 dipendenti , il mio comune di Alcamo 45mila abitanti , in proporzione ne dovrebbe avere 165. Invece ha 350 dipendenti di ruolo e circa 700 fra articolisti, precari , lavoratori socialmente inutili , soci di cooperative varie a cui vengono affidate mansioni risibili...ecc.....con un costo di oltre i 60% delle uscite per le spese correnti.Il comune prima o poi andrà in dissesto , saremo gli Alcamesi a pagare tutto con uove addizionali. Intanto gli amministratori non pagheranno una lira da questo disastro annunciato.

Avevo avuto modo di riscontrare una positiva comunione di ideali e principi con il Movimento Verso Nord in occasione di un recente incontro. Un personale plauso per l'iniziativa descritta nel commento, con l'auspicio che si possa insieme realizzare un progetto politico nazionale, basato su azioni e persone concrete. Complimenti!

Il fatto davvero triste è che anche quelli che avevamo promesso di voler eliminare le Province adesso si sono rimangiati la parola con i soliti voli pindarici ormai ridicoli. Che baanda di bugiardi! Questi sarebbero i Politici che pensano al bene del Paese? Amici, si tratta di una vergognosa Ologarchia senza colori, grigia che odora di marciume e intraallazzi senz afine. Che ci voglia un novello Robespierre in giaacca e cravatta ed onesto?

Altre idee che si potrebbero attuare sono le seguenti. 1.] La parcellizzazione del debito pubblico, da attribuire allo stato inteso come repubblica. Considerando per semplicità 8000 comuni, 100 province, 20 regioni e 1 stato-apparato, il debito pubblico di 1800 miliardi di euro può essere diviso per 8-1-2-1 in base a: popolazione, pil locale, reddito locale, entrate fiscali locali [da prevedere con il federalismo fiscale]. Con la parcellizzazione del debito pubblico si ottiene il beneficio di un maggior controllo su di esso per il suo rientro. 2.] costituzione presso ogni amministrazione pubblica [dalla singola scuola alla ragioneria generale dello stato intesa come singolo edificio] delle “commissioni brunetta”, costituite da personale il cui scopo è l’analisi delle operazioni dell’ente per la razionalizzazione delle spese. Esse sono gratuite [ad esempio, presso una scuola: preside, vice-preside e tre docenti che lavorano presso questa commissione gratuitamente]. 3.] costituzione della “commissione Monti”, con a capo Mario Monti, per determinare le vie delle liberalizzazioni da attuare per la crescita economica.